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鶯初解語，最是一年春好處；天朗氣清，又是一年兩會時。
近3000名全國人大代表、2200多名全國政協(xié)委員，十三天的履職盡責、不負重托，畫出最大同心圓。十三天的夙興夜寐、共商國是，形成強大向心力。
黨的十八大以來，面對復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全軍全國各族人民，總攬戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展大勢，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架。同時，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，并將之上升為治國理政的重要原則和經(jīng)濟工作的方法論，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)全新局面。
在今年的兩會上，萬眾矚目的政府工作報告不僅描繪了中國經(jīng)濟發(fā)展的新藍圖，更充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央的要求；代表委員的真知灼見不僅唱響了各地共謀共進的“好聲音”，更生動體現(xiàn)了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理政的方略。
新常態(tài)判斷定方向 新發(fā)展理念樹標桿
在新的歷史條件下，以習近平同志為核心的黨中央冷靜觀察、縝密思考，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷：“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。”
經(jīng)濟新常態(tài)的提出，不僅是源于對經(jīng)濟發(fā)展階段和趨勢的準確把握，更是基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，面向內(nèi)在質(zhì)量主動轉型升級的戰(zhàn)略選擇。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒代表認為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的一個標志性重大理論成果，為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、決勝全面建成小康社會提供了強大思想武器和科學行動指南。
“作為東北老工業(yè)基地的重要省份之一，吉林省破解存在的體制性結構性難題，加快實現(xiàn)新一輪全面振興，關鍵在于全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?！奔质∥瘯洶鸵舫敶碚f，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們在學中干、在干中學，對新發(fā)展理念的認識有了新提升。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。
“從制造大國向制造強國轉變，必須創(chuàng)新先行。在全球化競爭中，唯有創(chuàng)新才是制勝的利器?！碧摷瘓F黨委書記、董事長李曉波代表說。在鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，太鋼去年實現(xiàn)了12.9億元利潤?！拔覀兛康木褪莿?chuàng)新，干別人干不了的，一定是價值最大的。”李曉波表示，這些年來，太鋼新產(chǎn)品的市場貢獻率達70%以上，20多個品種國內(nèi)市場占有率第一，40多個品種成功替代進口。
協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標。
“朋友早先看大病得跑北京，半夜里就得趕路，有時候還不一定能掛上號。最近一兩年，隨著京醫(yī)入冀，在家門口就能看病，太方便了。”河北省滄州市政協(xié)副主席何香久委員表示。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施三年來，三地打破瓶頸制約、加速互聯(lián)互通，不僅在醫(yī)療衛(wèi)生領域，教育、交通等領域的公共服務都在不斷完善，逐步形成了新的發(fā)展格局。
綠水青山就是金山銀山。
“我們理解這就是要因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既能促進發(fā)展，又能保護生態(tài)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美兩者有機統(tǒng)一。” 全國人大代表、貴州省委書記陳敏爾表示，習近平總書記在貴州視察時提出守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要指示?！敖?jīng)過這幾年封山育林、退耕還林、植樹造林，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，貴州森林覆蓋率已經(jīng)達52%?，F(xiàn)在，貴州全域旅游如火如荼，鄉(xiāng)村旅游紅紅火火，這既有利于脫貧增收致富，也有利于提高百姓生活品質(zhì)?！彼f。
中國開放的大門不會關上。
“今后上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放度、便利性和透明性等還將進一步提高。上海自貿(mào)區(qū)將努力打造全球最佳投資目的地，負面清單還會再升級、縮短，開放程度更大；在服務貿(mào)易方面，金融、教育、文化等行業(yè)領域會逐步擴大開放?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L張兆安代表表示。上海自貿(mào)區(qū)運行3年多，先行先試、探路改革，有100多項已經(jīng)復制、推廣到了其他地方，同時更有效推進了經(jīng)濟轉型升級和政府職能轉變。
共享讓人民群眾有更多獲得感。
“當代表4年來，我總共提了12條建議，件件都得到了回應。國家扶持人口較少民族的政策非常給力，單是國家民委的扶持基金，京族三島每年就得到100多萬元?！?全國人大代表、廣西東興江平鎮(zhèn)巫頭村黨支部書記阮愛興表示，目前全村絕大多數(shù)人家住上了樓房，人均年收入1.3萬余元，全村私家車就有300多臺，每3戶就有一輛私家車。
正如習近平總書記所強調(diào)：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是在深刻總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上形成的，凝聚著對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入思考，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。
供給側改革為主線 轉型升級加快推進
推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
習近平總書記指出，推進供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
“2016年，山西堅定貫徹新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，扭轉了經(jīng)濟下滑的局面，并推動經(jīng)濟走上轉型發(fā)展之路?！?全國人大代表、山西省委書記駱惠寧表示。去年山西省壓減煤炭產(chǎn)量1.4億噸，占全國39.1%，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國首位，促進了全國煤炭供求關系平衡，使煤炭價格回到合理空間，有力改善了企業(yè)經(jīng)營狀況。
康恩貝集團董事長胡季強代表表示，一年來，浙江省共為企業(yè)降低成本超過1000億元，新設民營市場主體增速超過30%，浙商回歸項目到位資金近3500億，比上年增長13.9%?！案匾氖?浙商對中國經(jīng)濟、浙江經(jīng)濟發(fā)展的信心大大提升?！彼f。
政府工作報告在回顧2016年工作時指出：以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。同時，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降，出臺了減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調(diào)用電價格等舉措促進企業(yè)降成本，更加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。
化蛹成蝶、轉型升級，供給側改革初見成效，在充滿希望又伴隨陣痛的過程中，如何繼續(xù)勇往直前、闖過關口？
習近平總書記在參加遼寧代表團審議時強調(diào)，要推進供給側結構性改革，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，推進干部作風轉變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作。
“東北地區(qū)不能再只吃重化工、資源型、‘初字號’的飯，要加快孕育新的增長點、蓄積新的增長動力，只要鼓足精氣神，就能振興大東北?！?全國人大代表，遼寧鐵嶺東興村村支書吳艷良對記者說：“總書記指出供給側結構性改革是遼寧振興必由之路，這為我們東北振興指明了方向?！?/span>
“今年是河北去產(chǎn)能最為較勁的一年。新的一年，我們要認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，大力推進供給側結構性改革?！?/span>
全國人大代表、河北省委書記趙克志表示，河北鋼鐵產(chǎn)能過剩，既是結構調(diào)整難點，也是環(huán)境治理重點。要繼續(xù)下大力壓減鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦炭、電力過剩產(chǎn)能，其中今年計劃壓減鋼產(chǎn)能1562萬噸、鐵產(chǎn)能1624萬噸，電力產(chǎn)能分三批壓減。
貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板?！叭ツ辏沂∮?1萬人實現(xiàn)了脫貧摘帽，但越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾?！?/span>
全國人大代表、青海省民政廳副廳長韓永東認為，下一步，要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，把握精準是要義，堅持好、運用好在實踐中形成的有益經(jīng)驗,把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，為脫貧攻堅注入強勁動力。
“面對改革的復雜形勢和繁重任務，要牽住改革牛鼻子?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，既抓重要問題、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局。而深化供給側結構性改革，就是一個必須牽住的“牛鼻子”。
穩(wěn)定大局惠及長遠 奮發(fā)有為務實進取
“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論?！笔舜笠詠?，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，指引中國發(fā)展巨輪劈波斬浪，穩(wěn)健前行。
“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?！?習近平總書記指出，穩(wěn)中求進的根本點在于穩(wěn)定大局、不斷進取。要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。
如何穩(wěn)，怎么進？穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，進的重點是深化改革開放和調(diào)整結構。穩(wěn)和進有機統(tǒng)一、相互促進。
今年政府工作報告中的一組組詳實準確的數(shù)據(jù)勾勒出2016年中國經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%；居民消費價格上漲2%；工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低……
改革開放深入推進，經(jīng)濟結構加快調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展在穩(wěn)的前提下不斷進?。汗┙o側結構性改革初見成效；對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速；服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長……
習近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)才能為深化改革開放和經(jīng)濟結構調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是以習近平同志為核心的黨中央的要求，是做好經(jīng)濟工作的準則。”全國人大代表,河南大學黨委書記關愛和表示，當前推進中國各方面改革發(fā)展，穩(wěn)是第一位的，同時要在穩(wěn)的前提下在關鍵領域積極進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，戰(zhàn)略上把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上抓住關鍵點，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。
“保持一定的增長速度，既是保民生、穩(wěn)就業(yè)的需要，也是與全面建成小康社會目標相銜接，實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的要求。”政府工作報告將今年GDP預期增長目標設定為6.5%左右，全國人大代表、中國社會科學院副院長蔡昉認為，這一目標既符合新常態(tài)的大邏輯，也符合穩(wěn)中求進的總基調(diào)，這個速度既是可行的，也是可期的。
“貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，這對中國經(jīng)濟在筑底前行過程中，保持穩(wěn)定、堅定信心是非常必要的。” 全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕表示，著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線都體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央深謀遠慮、以人為本。
關于經(jīng)濟增長的“穩(wěn)”和“進”，一個共識已經(jīng)深入人心：經(jīng)濟增長速度不再成為衡量發(fā)展質(zhì)量的唯一指標，只有速度而沒有更高質(zhì)量、效益的經(jīng)濟增長不值得追求。
“我們應當認識到，經(jīng)濟轉型不會一蹴而就，政府和企業(yè)都要沉得住氣，必須從心底里認識到，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益才是第一位的?！?全國人大代表、嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任陳利眾說，在經(jīng)濟面臨下行壓力時，首先是要求穩(wěn)而不是求快，經(jīng)濟要調(diào)結構，也須先轉型才能升級。而無論是在下行中穩(wěn)定經(jīng)濟，還是在轉型中深化創(chuàng)新驅動，都需要時間與空間，需要不斷適應新變化。
“以供給側結構性改革為主線深化改革，就是在貫徹‘穩(wěn)中求進’。企業(yè)做好結構性改革就是要轉型，圍繞消費者需求變化轉型；圍繞大力發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+’轉型；圍繞新舊動能轉化，結構優(yōu)化升級轉型；圍繞提升質(zhì)量管理，打造享譽世界的中國品牌轉型?！?全國人大代表、青島啤酒董事長孫明波對穩(wěn)中求進深有感觸。
實現(xiàn)穩(wěn)中求進，關鍵靠干部的擔當作為。全國兩會代表委員們一致認為要堅持把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)貫徹到各個方面，切實做到穩(wěn)定大局、不斷進取、奮發(fā)有為。
發(fā)展以人民為中心 促民生增百姓福祉
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調(diào)，落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。習近平強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。
“今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上”、“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生‘兩免一補’政策”、“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元”、“年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費”……在“沉甸甸”的政府工作報告中，裝著一個個厚厚的“民生禮包”。
學有所教，要讓每個人都有人生出彩的機會。
“促進義務教育均衡發(fā)展，可以說是最大的民生。”中國教育學會副會長張志勇代表認為，推進義務教育均衡發(fā)展，要著力破解“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”這兩個難題。而針對教育扶貧工作將如何精準發(fā)力，教育部部長陳寶生在記者會上給出了堅定的答案：“一是從單純扶貧轉向綜合扶智。通過扶持貧困地區(qū)發(fā)展教育，從而割斷貧困代際傳遞。二是由‘大水漫灌’改為‘精準滴灌’。”他表示，要加大投入力度，從基礎建設到學生資助都要向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。同時，要根據(jù)貧困地區(qū)小學、初中、高中、大學的人口及需求，進行分類幫扶，精準扶貧。
勞有所得，要使收入分配更合理、更有序。
收入分配是廣大人民群眾普遍關注的熱點問題，也是政府一直高度重視并著力解決的突出問題。今年的政府工作報告指出，要保證居民收入和經(jīng)濟增長基本同步。針對老百姓關注的個稅改革問題，財政部部長肖捷在記者會上表示，目前個稅改革方案正在研究設計和論證中，基本考慮是將工資薪金、勞務報酬、稿酬等收入項目實行按年匯總納稅，而在研究改革方案的同時，個稅免征額該提高就提高。
病有所醫(yī)，要使人民享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
國家衛(wèi)生計生委主任李斌在記者會上表示，新世紀以來第一次全國衛(wèi)生與健康大會召開等標志性事件充分體現(xiàn)出在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展又取得了重要性的進展。“現(xiàn)在政策好了，村民看病方便多了?！比珖舜蟠怼幭泥l(xiāng)村醫(yī)生馬玉花欣喜地表示，有了新農(nóng)合，村民看病能報銷，村里衛(wèi)生室也配了新設備，2000多村民建起了電子健康檔案。在農(nóng)村，小病診治、計劃免疫、婦女保健、計劃生育等52項基本公共衛(wèi)生服務，實現(xiàn)了基本覆蓋。
老有所養(yǎng)，要讓全社會一起努力把老年人照顧好。
民政部部長黃樹賢在“部長通道”上接受采訪時表示，針對社會普遍關心的養(yǎng)老問題，民政部將加強宣傳教育，大力支持居家養(yǎng)老，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，加快養(yǎng)老院的建設，放開養(yǎng)老市場，全面提高養(yǎng)老院質(zhì)量?！斑@個問題黨中央、國務院也高度重視，總書記去年5月份政治局集體學習作了專題研究，12月份又在中央財經(jīng)領導小組會議上專門研究了提高養(yǎng)老院的質(zhì)量問題。所以我們會全面貫徹黨中央、國務院關于養(yǎng)老工作的部署和要求。”黃樹賢說。
住有所居，要準確把握居住屬性，形成長遠制度安排。
“中央經(jīng)濟工作會議不僅確定了房子的定位，同時提出了建立基礎性制度和長效機制的目標、標準、途徑。這就為我們制定基礎性制度和長效機制指明了方向。”住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高表示。全國人大代表、中國社會科學院研究員鄭玉歆也表示，目前，我國已初步建立起了包括廉租房、公租房和住房公積金制度等在內(nèi)的住房保障體系。中央強調(diào)要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，進一步明確強化住房的保障功能，為完善我國住房保障制度指明了方向。
潮平風正好揚帆,凝心聚力再出發(fā)。
全國兩會上，四個意識成為代表委員們熱烈討論的高頻詞。代表委員們表示，政府工作報告體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央的要求，體現(xiàn)了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理政的方略。
以習近平同志為核心的黨中央踐行人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國航船必將乘風破浪、昂揚奮進！
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